Пляж освобождённый
Посёлку Безлюдовка не подходит название. Как минимум три месяца в году здесь полно народу. Песочный пляж Нагорьевского водохранилища привлекает отдыхающих из Харькова и округи. Почти весь он — в аренде у частных структур.
.jpg)
В этом нет ничего противозаконного. Любой желающий может арендовать прибрежный участок, платить за пользование землёй, параллельно предоставляя платные услуги для отдыхающих.
Важное замечание: свободный доступ к воде должен быть обеспечен. Но гарантированное Конституцией и законами Украины обязательство выполняется не всегда. Арендатор, как правило, устанавливает забор, ставит посты и требует плату за вход или въезд. При этом дополнительные услуги, вложенные частниками в стоимость входного билета, чётко не прописаны и часто не очевидны.
Деньги или принцип
Чтобы проехать на безлюдовский пляж, водители легковушек платили по 50 гривен. Водители автобусов и микроавтобусов — в два раза больше.
Принципиальные автомобилисты отказывались платить совсем. Видеозаписи многочисленных перепалок на въезде к водоёму выкладывали в соцсети видеоблогеры, выходцы из «Дорожного контроля». Кроме нарушения закона, водители-активисты заявляли о хамстве со стороны сборщиков денег на так называемом КПП, хотя сами порой вели себя вызывающе. В некоторых эпизодах скорее самоутверждаясь, чем отстаивая собственные права.
Внимание, ненормативная лексика Видео: ORJEUNESSE
Разговоры кончились на прошлой неделе, когда люди в балаклавах уложили дежурных на посту лицом в землю, накрыв их сломанным шлагбаумом и знаком «Въезд запрещён».
«Культурно скрутили»
Эти решительные действия — инициатива Гражданского корпуса «Азов» и общественной организации «Схидный корпус». Судя по отзывам в соцсетях, поступок высоко оценили. Полиция, хоть и открыла производство по статье «Хулиганство», «установить личности нападавших» не смогла.
«Лица, которые совершали эти действия, не установлены — они были в масках и балаклавах. Фамилии на данный момент не установлены, неизвестны. Проводятся оперативно-разыскные мероприятия на установление этих лиц. Информация о причастности к этому ни одной из группировок, которые на сайтах, интернет-ресурсах выкладывают сообщения, что это совершено их людьми, не находят пока своего подтверждения или опровержения», — говорит заместитель начальника Харьковского отдела полиции, начальник следственного отдела Сергей Линник.
Пока полиция «устанавливает лица», инициаторы сноса шлагбаума выступают на телевидении.
«Изначально не было каких-то планов завоёвывать Безлюдовку, объявлять «Безлюдовскую республику», просто ребята поехали, посмотрели… Попытались проехать как обычные отдыхающие, естественно, не получилось сделать это бесплатно, потому что люди сразу стали требовать деньги. Каких-либо документов, подтверждающих законность их требований, естественно, не предъявили. Начали показывать какие-то мифические решения судов… какие-то талончики выдавать с печатями, филькина грамота!» — рассказал в эфире «АТН» представитель ГК «Азов» Игорь Лядов.
«Агрессивно себя начали вести, бросаться на отдыхающих, ребята, активисты, были вынуждены их культурно скрутить и положить лицом вниз на землю. Уложили на землю, чтобы предотвратить дальнейшие противоправные агрессивные действия, охладить их пыл, и сказать: «Господа, извольте показать договор». У господ этого договора не оказалось», — добавляет он.
Видео: Press Azov
Одним из первых со стороны представителей власти конфликт в посёлке Безлюдовка прокомментировал заместитель председателя Харьковской облгосадминистрации Евгений Шахненко. О действиях «неизвестных» он ничего не сказал, зато сообщил о решении суда в пользу районной администрации и прокуратуры.
«Безусловно, на момент этого инцидента велась противоправная деятельность, у них не было договора аренды, у них не был по закону утверждён вообще пляж на это место, они вели деятельность незаконно. Это сегодня чётко подтверждено. Безусловно, это прерогатива, в первую очередь, полиции, налоговой инспекции, прокуратуры», — сказал Шахненко.
Законность или беспредел
Общество с ограниченной ответственностью «Федерация бокса и кикбоксинга» больше десяти лет арендует 81,46 га земли территории Нагорьевского водохранилища: свыше 70 га воды, около 10 га песков, больше гектара леса. Предприятие заключило с Харьковской райадминистрацией два договора, по которым арендовало два участка на десять лет.
«…земельный участок предоставлен во временное долгосрочное пользование на условиях аренды сроком на 10 лет для создания зоны отдыха «Нагорьевский», проведения культурно-оздоровительных, рекреационных и спортивных мероприятий», — указано в договоре от 1999 года, касающегося площади 80,3 га, в т.ч. 70,3 га воды и 10 га песков.
«…земельный участок предоставлен в аренду сроком на 10 лет с целью культурно-оздоровительных, рекреационных и спортивных мероприятий без права капитального строительства и вырубки древесно-кустарниковых насаждений», — говорится в договоре от 2001 года, касающегося 1,16 га лесных насаждений.
Когда срок действия договоров истёк (в 2009 и 2011 годах), арендатор должен был их продлить. Но не сделал этого, подчёркивают в областной прокуратуре и Харьковской райадминистрации, и с тех пор пользовался землёй безосновательно.
Председатель Харьковской райадминистрации Юрий Раина — он возглавил РГА весной 2015 — утверждает, что общался с представителем ООО, предупредил о необходимости оформления документов.
Была и ещё одна причина, почему власть заговорила о проблемном участке.
«Поступление в адрес Харьковской РГА письма от лица, заинтересованного в аренде земельного участка на данной территории», — это цитата из решения Хозяйственного суда.
Судебный спор
Первым в суд обратился арендатор. В Хозяйственном суде Харьковской области представители ООО требовали признать договора возобновлёнными. Убеждают, что вовремя платили.
«Условиями указанных договоров предусмотрена возможность их возобновления на новый срок в случае подачи истцом соответствующего заявления в Харьковскую районную государственную администрацию Харьковской области (ответчика в этом деле) до момента завершения действия договора. Кроме того, договорами определено преимущественное право арендатора (истца в этом деле) на заключение договоров на новый срок», — говорится в решении суда от 3 марта 2016 года.
По версии арендатора, когда действие первого договора истекло, он дважды писал в райадминистрацию письма — в 2009 и 2010-м «просил рассмотреть вопрос о продолжении договора аренды». Но ответа из РГА не получил. Аналогично, отмечает арендатор, закончилась переписка в 2011 году, когда истекло действие второго договора.
Суд первой инстанции встал на сторону истца. Одним из главных аргументов была ссылка на ст. 33 Закона Украины «Об аренде земли» (в действующей на тот момент редакции).
«Частью 3 этой статьи установлено, что в случае, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после завершения срока договора аренды, то при отсутствии письменных возражений арендодателя в течение одного месяца после завершения срока договора, он подлежит возобновлению на тот же срок и на тех же условиях, которые были предусмотрены договором. Письменное возражение совершается письмом-уведомлением», — говорится в решении Хозсуда.
Письменных возражений не было, установил суд:
«Таким образом, на основании материалов дела судом достоверно установлены обстоятельства, которые в совокупности свидетельствуют о возобновлении вышеуказанных договоров на аренду земельного участка, а именно: во-первых, истец (арендатор) своевременно обратился к ответчику (арендодателю) с заявлением о намерении воспользоваться своим преимущественным правом на заключение договоров аренды на новый срок; во-вторых, истец (арендатор) продолжал пользоваться земельным участком после завершения срока договоров аренды земли; в-третьих, ответчик (арендодатель) не возражал в срок, определённый законом, против возобновления договоров».
Ответчик (то есть РГА) настаивал: арендатор не заключил с райадминистрацией дополнительного соглашения. Суд посчитал, что такого обязательного условия в договорах нет.
Представители райадминистрации подали апелляцию. Ответчик — теперь уже ООО «Федерация бокса и кикбоксинга» — повторил аргументы: за пользование землёй платил, никаких возражений от арендодателя не получал. Так и работал.
26 мая Апелляционный суд вынес решение в пользу райадминистрации. Коллегия судей постановила:
- Письма от ООО в РГА не содержали «никаких ссылок касательно намерения ООО «Федерация бокса и кикбоксинга» воспользоваться своим преимущественным правом на продолжение действия договора»;
- Ответчик не доказал, что отправлял письма в РГА и там их получили;
- В нарушение процедуры, предусмотренной нормами законодательства, к письму-уведомлению от 9.07.2011 ответчик не прикрепил проект дополнительного соглашения.
Допсоглашение, по закону «Об аренде земли», должно было быть заключено в течение месяца и в обязательном порядке.
«Что касается приведённых истцом утверждений, что после завершения действия договора использование земельных участков совершается истцом постоянно и он не имел задолженности по плате за землю в Харьковской ОГНИ, в которой состоит на учёте как плательщик за землю, коллегия судей отмечает, что материалы дела не содержат никаких платёжных документов для подтверждения факта пользования истцом земельным участком именно по договорам аренды земли от 10.06.1999 и от 09.08.2001», — говорится в решении апелляционного суда.
Кроме того, арендатор не предоставил суду документов Госземкадастра, подтверждающих государственную регистрацию участков земли.
«…что в свою очередь исключает определение объектов договоров аренды, которые истец просит признать возобновлёнными», — заключил суд.
В телефонном разговоре с корреспондентом «МедиаПорта» директор ООО «Федерация бокса и кикбоксинга» Олег Завгородний сообщил, что предприятие обжалует решение апелляционного суда в высшей инстанции, «идёт оформление документов». На остальные вопросы — почему собирали за въезд по 50 гривен, а, например, не по 20; на каком основании оставались на пляже после решения апелляционного суда и показывали водителям только решение первой инстанции; действительно ли платили деньги за землю после 2011 года; кому и на основании чего — ответить времени не нашёл. После первого звонка перестал брать трубку.
15 июля в комментарии «Объективу» Завгородний рассказал:
«Деньги за въезд взимались, и полученные средства распределялись таким образом: на уборку территории, каждый день вывозилось 35 контейнеров мусора, и порядка 100 кубов жидких нечистот — у нас бесплатные туалеты. Также у нас прибрежная полоса длиной 3 км, каждый день убирается — работает 10 уборщиков каждый день и приводят в соответствующее санитарное состояние».
«В жизни не всё так просто»
О решении Харьковского апелляционного хозяйственного суда глава Харьковской райгосадминистрации Юрий Раина письменно уведомил прокуратуру и налоговую. Руководителю РГА адресуем вопрос, почему власти обратили внимание на арендатора только сейчас.
«Не наша [была] власть. Я как только пришёл сюда, сразу понял, что надо быстренько наводить порядок, чтобы люди платили деньги», — подчёркивает Раина.
— А поселковый совет, там тоже новая власть?
«И местная власть менялась, вы у них спрашивайте. Я ничего не могу сказать», — продолжает глава райадминистрации.
— По вашему мнению, прежде закрывали на это глаза?
«Нет, я не могу такого сказать, потому что, знаете, в жизни не всё так просто. Они, может быть, и активничали, просто их активность ни к чему не приводила, может же такое быть?», — допускает глава райадминистрации.
«Я пока разобрался, вы думаете, что? Такой район — больше, чем Закарпатская область. Я узнал тогда, когда дело к теплу пошло, к жаре», — объясняет глава райадминистрации.
По его информации, после 2011 года арендатор за землю не платил: «Нет договора! На основании чего платить?».
«Менталитет у нас такой»
С тех пор, как частники перестали собирать деньги за въезд, пляж, особенно в жаркие дни, превратился в сплошную автомобильную пробку, а с береговой линии исчезли почти все мусорные баки.
16 июля представители Гражданского корпуса «Азов» провели на водохранилище субботник — самостоятельно убирали мусор с территории пляжа. Когда «Азов» уехал, стихийные свалки стали появляться у каждого куста. Даже агитацию за чистоту — распечатку с изображением свинки — отдыхающие выбросили в мусор.
«Я согласен, если будет 10 гривен, тогда мусор будет убираться. 50 — дорого, ты поняла? С людей брать не надо! А с машин — можно по 10. Я даже согласен по 20!», — предлагает корреспонденту «МедиаПорта» харьковчанин Сергей Губарев, работник кузнечного цеха ХТЗ, который проводит на водохранилище отпуск.
Даже в разгар рабочего дня, в понедельник, на пляже очень много людей.
«Посмотрите, какие кучи! Жара сумасшедшая! Позавчера здесь были, кучи были поменьше. А после выходных мы надеялись, что сегодня убрали. Никто ничего не убирает, автостраду устроили!», — говорит женщина в шляпе Елена.
Она приехала на пляж на автобусе и свой мусор складывает в общую кучу. Судя по объёму, так делают многие.
«Раньше стояли мусорные баки, и все люди, не скажу что все, но практически все, выбрасывали мусор. Вот там, где сейчас кучи, везде по два ящика стояло. По старой памяти люди в надежде оставляют, ну, а куда девать? Это если на машине, можно в пакеты сложить и вывезти…», — говорит женщина.
Елена рассказывает, что каждые десять минут достаёт из водоёма отходы. Ветер уносит их к воде.
«По 20 гривен с машины брать, я ещё понимаю, ну, потолок — 30. Для обслуживания, вывоза мусора», — поддерживает Елену её подруга.
Она вспоминает, как задолго до конфликта на въезде уборщики собирали у отдыхающих на берегу бутылки и выбрасывали их в урну.
«Я удивилась, думаю, ля! А теперь вход бесплатный — думаю, это беспредел», — отмечает собеседница, поправляя солнцезащитные очки.
Беседу у мусорной кучи услышал мужчина-сосед. Его, водителя микроавтобуса, явно задели последние слова.
«Вы что, считаете, что за въезд нужно платить? Я приезжаю на такой машине (показывает на микроавтобус — ред.), мне надо заплатить 100! Это не КамАЗ! А почему я должен платить?», — недоумевает водитель.
«Это, конечно, шкуродёрство, сто гривен, не годится! 20-30 гривен — за обслуживание мусора, да», — соглашается Елена и продолжает слушать незнакомца.
— Вот мы отмечали день рождения, мы собрали мусор, который насорили, и увезли.
— Ну это вы!
— А почему другие не могут?
— Менталитет такой у нас.
Чуть дальше от въезда возле огороженного сеткой участка есть один большой мусорный бак, пара контейнеров для пластиковой тары и бесплатный туалет. За вход на огороженную территорию к пляжу, где есть песчаная коса, берут плату — 30 гривен.
«Свободный проход на пляж гарантируется Конституцией и Водным кодексом Украины. Устанавливать цену на другие услуги предприниматель может. У нас рыночная экономика, поэтому субъект хозяйствования имеет право сам сформулировать, предложить цену за определённые услуги. И потребитель выбирает, заказывать ли ему эту услугу или нет, за такую стоимость, которую предлагает субъект хозяйствования», — объясняет в свою очередь юрист Роман Чумак.
«Почему стали такие корреспонденты противные?»
Председатель Харьковской райгосадминистрации Юрий Раина считает, что мусор с пляжа должны убирать представители ООО «Федерация бокса и кикбоксинга». Выясняется, что несмотря на то, что по решению суда договоры не действуют, предприятие продолжает брать деньги за услуги — на участке пляжа, ближнем к лесу.
«Вы же понимаете, что они там дальше есть. Там домики есть, скутера. Они дальше продолжают зарабатывать, за услуги, которые там оказываются, они берут деньги, и должны убирать мусор. Да, они потеряли в заработке сейчас. Но вы скажите, если они нормальные, ответственные люди, и хотят там дальше работать, выиграть кассацию, они должны убирать?», — объясняет глава РГА.
— Но мусор там продолжает лежать. Вы со своей стороны, как власть, мусоровоз туда пригоните?
«А вы считаете, когда они брали деньги, там было его меньше? Может чуть-чуть…, — оценивает чиновник. — Чего вы волнуетесь? Ну, оформит кто-то. Если оформит, если будет платить налоги, конечно, взимайте, поддерживайте порядок. Самое главное — платите в казну. Если бы они добросовестно выполняли, кто бы их оттуда выгонял?».
Может ли власть влиять на то, чтобы уменьшить плату за услуги на пляже? Юрий Раина говорит: это невозможно.
«Если ты арендуешь, ты будешь держать медсестру, водолаза, убирать пляж, и за это не брать плату? Как это так? Они считают себестоимость, сколько стоит дворник, какая территория, вывоз мусора. Если за сто гривен никто не будет ехать, они не поставят сто гривен, а поставят меньше. Но мы на это не можем влиять. Это коммерческая деятельность», — объясняет руководитель райадминистрации.
— Но вы можете им рекомендовать как представитель власти? Они на вашей земле берут немалые деньги, жители жалуются.
«Но земля не наша, а ваша! Мы все налогоплательщики с вами. На одном 20, на другом 30, никто их не ограничивает. К налоговой обратитесь», — просит руководитель РГА.
— Отдыхающие, с которыми мы общались, думали, что деньги идут в район, в посёлок.
«Ну а если нет договора, на основании чего вы будете платить? Мне что, нужно было выступить перед людьми, поменять их мнение? Зачем?», — задаёт вопрос Юрий Раина.
— Ну, значит, это выгодно, чтобы так всё оставалось. Тогда выгодно было предшественникам, сейчас…
— Не морочьте мне голову. Почему стали такие корреспонденты противные?
Юрий Раина всё же не исключает: если частное предприятие мусор не уберёт, «будем находить выход из ситуации».
«Мусоровоз пошлём туда. Раз в неделю. Попрошу сельский совет — хотя это не совсем правильно: они там будут гадить, а сельский совет будет убирать?», — размышляет руководитель РГА.
Ни правоохранители, ни представители власти не предпринимали попыток «попросить» частников с въезда после решения апелляционного суда. Работники фирмы могли и дальше показывать отдыхающим решение суда первой инстанции.
В сообщении прокуратуры Харьковской области от 29 июня говорится, что вопрос о подаче иска об освобождении ООО земельных участков «сейчас решается». Иск готовится и на сегодняшний день, подтвердили в пресс-службе областной прокуратуры.
Некоторые юристы, с которыми общался «МП» при подготовке материала, считают, что компетентные органы давно могли бы решить спорный вопрос, не было политической воли.
Тем временем к отсутствию проверяющих некоторые водители не привыкли до сих пор. Глава райадминистрации привёз с безлюдовского пляжа такую историю:
«Как сняли оплату, смотрю — пробка там. Что ж такое? Мы же сняли! Неужели новый Остап Бендер появился? Подъезжаем, стоит машина возле шлагбаума, а мужик бегает, по окнам (пропускного пункта — ред.) стучит: «Где вы есть, деньги примите!» Все ждут, пока кто-то придёт, примет деньги. За столько лет приучили. Такие вот дела».
Фото: Павел Пахоменко