Стратегия города: каким хотят видеть Харьков

Харьков получил план на пять лет вперёд — в мэрии приняли Стратегию развития города до 2020 года. Предполагается, что она поможет презентовать город как истинно европейский — и поможет разговаривать с иностранными инвесторами на более понятном им языке. Если, конечно, воплотится в жизнь.

Многостраничный документ — с прописанными «плюсами» и «минусами» по всем сферам жизни, сценариями развития, проблемами и ожиданиями — Харьков получил «третьим по вертикали». Осенью аналогичным планом действий обзавелась Харьковская область, а ещё раньше Кабмин одобрил стратегию развития страны в целом.

«Главная цель разработки и принятия Стратегии развития города Харькова до 2020 года заключается как в расширении рынков сбыта продукции и установлении новых кооперационных связей, так и в широком привлечении инвестиций в промышленность, жилищно-коммунальную инфраструктуру, энергетику, другие сферы реального сектора экономики», — так сухо описывают её предназначение в пояснительной записке к сессионному решению.

Основная задача «евро-стратегии» — найти деньги: возможности города не безграничны — значит, нужно искать дополнительные варианты, привлекать инвесторов или на чём-то экономить.

Многие источники практически не задействованы, объясняла ещё в сентябре на презентации документа начальник управления инвестиционного развития и имиджевых проектов горсовета Виктория Грецкая-Миргородская. Это и ресурсы Государственного фонда регионального развития, и международная техническая помощь, и кредиты международных организаций. Доступ к ним, подчёркивали в горсовете, вполне можно получить — имея стратегию развития и конкретные проекты.

Ещё летом вставить свои «пять копеек» в документ приглашали всех желающих — в результате, как заявляют в мэрии, к обсуждению присоединились больше 700 горожан, в проект внесли больше двух с половиной сотен идей и предложений.

«Нам было важно узнать, каким сами харьковчане видят будущее города, какие проблемы необходимо решать в первую очередь. Мы пошли на открытый диалог с самой активной частью жителей Харькова, провели 11 круглых столов. В результате были определены его главные проблемы и точки экономического роста. С помощью экспертов мы также установили конкурентные преимущества города и его слабые стороны», — поясняла Грецкая-Миргородская.

Авторы учитывали наработки из проектов USAID и Евросоюза, Канады и Швейцарии — главным образом, по региональному развитию, — а потом весь массив идей обсуждали на форумах и конференциях. «Портрет» будущего Харькова разработчики Стратегии описали в шести словах — по буквам украинского варианта написания «Харків»: «харизматичний, активний, рішучій, креативний, інтелектуальний, відповідальний».

«Харьковчане желают видеть город европейским, с уникальной архитектурой, комфортными и безопасными условиями проживания населения, которое обеспечено рабочими местами», — отмечают в мэрии, цитируя данные исследований, которые легли в основу Стратегии.

Исходя из этого, в «плане действий» прописаны шесть основных целей развития города:

• социальная уверенность и здоровье населения;
• разумная экономика и обеспеченность рабочими местами;
• экологическая уравновешенность и энергетическая эффективность;
• современное пространство и обеспеченность инженерной инфраструктурой;
• инвестиционная привлекательность и муниципальный бюджет;
• эффективность управления и гражданское общество.

Каждая из целей прописана: с имеющимися проблемами, ресурсами, заданиями и отдельными действиями. К примеру, к «безопасности и комфорту» относят и создание муниципальной милиции, и электронную запись в поликлиниках. К «разумной экономике» — инжиниринговые центры при университетах, индустриальные и научные парки, бизнес-инкубаторы. А к построению «молодёжного города будущего» — и профилактику ВИЧ/СПИДа, и возможность стажироваться в мэрии. Аналогичный принцип — по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, спорту, образованию, инвестициям, промышленности.

Что до «европейскости», то здесь Харькову, исходя из документа, предстоит стремиться к идеалу по трём направлениям: «умный город», «зеленый» и «инклюзивный» — то есть, с развитыми технологиями, но при этом экологически безопасный и с достойными условиями для жителей.

При этом авторы предполагают три возможных сценария развития: пессимистичный — по принципу «шаг вперед, два шага назад», реалистичный («шаг за шагом») и оптимистичный («отрываясь от земли»). Опять-таки, для каждого учтены предпосылки и просчитаны последствия.

Однако позволит ли свежеиспеченная Стратегия действительно «оторваться от земли», или останется всего лишь красиво написанным документом — вопрос. При обсуждении на сессии горсовета единодушного одобрения не было, несколько депутатов указали авторам на отсутствие в документе конкретики.

«Для меня основным нерешённым вопросом остался такой: «Каким мы хотим видеть наш город через пять лет? Городом чего будет Харьков? С чем он будет ассоциироваться? — высказала свои сомнения одна из депутатов. — Ведь если мы говорим об Оксфорде, то понимаем, что речь идёт об университетах. Если о Лондоне — то о финансовом центре. Каким мы видим Харьков? К сожалению, ответа на этот вопрос Стратегия не дала…»

Довольно скептически отозвался об инвестиционном «куске» документа депутат Тарас Ситенко.

«У нас нет программы того, как мы будем привлекать инвесторов. Ничего не сказано о прозрачном рынке земли, коммунальной собственности, подключении к сетям», — заявил он, противопоставив Харькову Винницу как более дружелюбный, по его мнению, город для бизнеса.

То, что скепсис был присущ и другим их коллегам по депутатскому корпусу, подтвердило голосование: 63 «за», два «против», десять воздержались.

Впрочем, по словам доктора экономических наук Юрия Иванова, который «защищал» Стратегию на сессии, особая конкретика и не нужна.   

«Она разработана в чётком соответствии с законодательством и сориентирована на приоритеты, которые есть в государственной и областной Стратегиях-2020. В ней учтены подходы и стратегии 23 ведущих европейских городов, в том числе Берлина, Праги, Варшавы, — отметил Иванов. — Ни по нашему законодательству, ни по европейским  подходам конкретика в цифрах не предусматривается. Нужно обозначить приоритеты и цели, а затем разработать проекты и программы — уже под бюджет».

Вице-президент общественной организации «Товариство учасників руху» Виктор Козориз и глава координационного совета общественной организации «Зелёный Фронт» Олег Перегон инициировали обращение к Харьковскому горсовету: просили отклонить проект документа в нынешнем виде. Они считают его «сырым» и предполагают, что большинство депутатов документ даже не читали. 

«Проект готовился очень спешно, без серьёзного научного обоснования и профессионального обсуждения. То, что провели 11 круглых столов с участием представителей общественности, это, конечно, очень хорошо. Но ни по одному круглому столу не было составлено протокола, в котором были бы зафиксированы предложения и замечания общественности. Их никто не анализировал. То есть я понимаю, что эти мероприятия проводились для галочки, чтобы показать иностранным инвесторам, что, мол, мы и общественность привлекаем к этому процессу, это демократия. На самом деле большинство круглых столов были фикцией», — настаивает Козориз. 

По его мнению, одним из основных недостатков Стратегии стало отсутствие «чётких цифровых индикаторов, по которым можно было бы отслеживать те или иные стратегические цели».

«Скажем, у нас в Харькове высокий уровень уличной преступности, но в Стратегии не указано ни одного показателя, который бы характеризовал эту проблему. Например, сколько преступлений против лица совершается в расчёте на 100 тысяч населения, в каких районах города больше всего и так далее. Все эти цифры доступные, и они должны были быть в Стратегии. Тогда бы мы чётко понимали масштабы проблемы и то, какими методами можно её решить, а самое главное — какого показателя в той или иной цели мы хотим достичь», — считает вице-президент общественной организации. 

Работая над предложениями, общественники изучали опыт Львова: «Это город, который ещё несколько лет назад разработал и принял Стратегию своего развития. Тогда с помощью иностранных специалистов было определено, что для Львова стратегически важны две сферы — туризм и IT-отрасль. И за последние годы Львов действительно достиг заметных успехов в этих сферах, создав условия для развития туризма и IТ-отрасли. В поезде «Интерсити+», который курсирует по маршруту Киев — Харьков, на экранах показывают рекламу Львова и приглашают инвестировать в этот город».